关于宿州市2015年预算执行情况和2016年预算草案的报告

来源: 发布时间:2016-03-02 09:20:51   您是第0位浏览者

市财政局局长韩维礼

各位代表:

受市人民政府委托,现将宿州市2015年预算执行情况和2016年预算草案提请大会审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、落实市人大预算决议情况

2015年,按照市四届人大四次会议有关决议,以及市人大预算工作委员会的审查意见,围绕预算目标完成,全面深化改革,积极创新管理,预算执行有力有效,财政管理水平进一步提升。

(一)财政重点改革有序推进。坚持先有预算,后有支出,基本杜绝预算外追加,超收收入全部用于化解政府债务和补充预算稳定调解基金。全面清理整顿预算单位实有资金账户,撤销预算单位实有资金账户135个,收缴资金1.7亿元由财政集中统一管理。有效盘活财政存量资金22.13亿元,其中市本级14.45亿元,统筹用于经济社会发展亟需资金支持的领域。稳步推进财政信息公开,实现了非涉密预算信息、决算信息和项目安排信息公开全覆盖和常态化。推行开门预算,实行预算项目公开评审,主动征询、吸纳各有关方面意见建议,提高预算编制透明度。积极创新投融资方式,综合运用PPP、产业基金等形式,建立多元可持续的投融资新体制。2015年底,市级PPP项目库入选项目35个,计划总投资151亿元。已经开始推进项目10个,计划总投资19亿元。其中,市汴北污水处理厂一期及配套管网工程项目入选第二批国家PPP示范项目库。

(二)支持经济发展有力有效。主动围绕"调转促"主线,充分发挥财政职能作用,持续加大有效投入,促进实体经济发展,支持经济发展支出7.08亿元。支持实施"城乡建设提升年"活动,统筹安排财政资金5.26亿元,用于城市园林绿化、城市地下管网普查、科技馆、职教园区、党校新校区等重点项目建设。落实现代农业发展、农田水利建设等财政支农专项资金2.87亿元,促进农业生产方式转变。积极创新财政支出方式,投入财政资金4亿元,成功创设"徽银—创盈"产业基金和"城镇化1号"基金,带动金融资本投入16亿元。创盈基金首期支持企业41户,金额6.26亿元。落实关闭地方煤矿补助专项资金1750万元,淘汰高能耗高污染中小企业。安排增加注资7300万元,用于扩大政策性担保体系建设。2015年全市8家政策性担保机构融资担保在保余额60.8亿元,担保放大4.2倍。积极支持棚户区改造,争取国开行贷款32.78亿元,重大基础设施贷款38.43亿元。支持经开区、宿马园区、高新区整体城镇化项目贷款,争取农发行长期贷款48亿元。

(三)保障改善民生取得新突破。全市财政民生支出完成249.36亿元,同比增长23.0%,占财政总支出的84.7%,同比提升2.7个百分点。33项民生工程全面完成,累计投入78.86亿元,同比增长17.5%2015年获民生工程绩效考核先进市称号。大力支持园林城市创建,市财政直接投入1.63亿元,较上年增长166.1%。安排财政扶贫开发专项2400万元,重点支持光伏发电等产业扶贫项目。投入3.43亿元,用于美好乡村建设、农村环境综合治理和秸秆综禁工作。落实淮水北调、新汴河治理等水利建设专项资金1.25亿元,支持沱河截污、新汴河城区段治理、汴北污水处理厂等基础设施项目建设。支持教育优先发展战略,教育支出完成4.18亿元,同比增长58.3%,逸夫师范新校区建成使用,皖北卫生职业学院和宿州职业技术学院办学条件明显改善,城区中小学三年改造计划启动实施。支持深化医药卫生体制改革和医疗卫生事业建设,全面启动市级公立医院改革,全部实施药品零差率,初步实现了"人民群众得实惠、医务人员受鼓舞、资金保障可持续"的改革目标。支持居民绿色出行,新增电动公交车60辆,增加投放公共自行车2500辆。

(四)政府性债务管理有效规范。建立重大投融资事项报告制度、投融资工作例会制度和投融资月报表制度,夯实债务管理工作基础。建立政府债务风险预警和应急处置机制,完善债务风险防控体系。支持县区和平台公司做好融资工作。全市融资到位资金109.4亿元,偿还本金67.7亿元,偿还利息9.6亿元。积极争取地方政府债券,全年累计到位债券资金74.31亿元,其中置换债券60.84亿元,新增债券13.47亿元。置换债券按照"先银行贷款、后高息融资、再一般欠款"的原则,主要用于置换当年到期政府债务本金,完成拨付58.5亿元,占到位债券资金的96.2%。按照全省平均9%的融资成本测算,使用低成本的置换债券资金,全年减少利息支出3.6亿元。多措并举化解逾期债务,2015年末逾期债务余额4.64亿元,较上年减少27.12亿元,同比下降85.4%,逾期债务率降至1.63%,较上年回落9.34个百分点。省政府核定我市2015年政府债务余额限额为311.8亿,其中市级169.8亿元。按照限额管理要求,2015年末地方政府债务管理系统保留政府债务余额292.8亿元,其中市级169.7亿元,在核定限额之内。

(五)财政管理水平稳步提升。认真贯彻实施《预算法》,全面加强财政制度建设,健全财政法治体系,扎紧财政制度的笼子。全面规范预算编制管理,细化预算安排,提高年初预算到位率。坚持厉行勤俭节约,大力压缩一般性支出,全市"三公"经费支出同比下降12.9%,其中:市本级"三公"经费支出同比下降9.1%。加强政府非税收入管理,严格实行收支两条线。大力推行公务卡制度改革,2015年市本级部门预算单位现金提取额下降45.7%。稳步推进国库支付电子化管理改革,出台电子化管理系列规章制度,成功实现财政、预算单位、银行间直接支付电子化上线运行。完善资金运行风险预警,运用科技手段,强化资金运行监管,建立事前防范、事中控制、事后监督和及时纠错的机制,管好财政管理的"安全阀"。强化"涉企系统"应用,全市2015年通过"涉企系统"申报项目44个,争取资金0.5亿元,其中市本级申报项目33个,争取资金0.4亿元,有效防止了虚假申报、重复享受等违规行为。强化人大监督意识,全年就预算调整、债务管理和预算执行情况三次向人大常委会报告,自觉接受人大对财政的依法监督。同时,做好联系服务政协委员工作,主动接受政协民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案,主动邀请人大代表、政协委员对财政重点工作进行巡视指导,办结议案、提案和建议14件,同时加大将议案、提案转化为政策措施和实际行动的工作力度,及时反馈落实结果。

二、2015年预算执行情况

2015年,全市上下深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕中心、服务大局,积极支持稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作,着力深化财政改革,强化预算执行管理,财政收支预算较好完成,继续保持良好运行态势。

(一)一般公共预算执行情况。全市一般公共预算收入125.57亿元,完成预算的101.3%,增长9.8%。其中:地方一般公共预算收入86.02亿元,增长11.8%。加:上级补助收入184.8亿元,地方政府债券收入14.35亿元,调入资金9.76亿元,调入预算稳定调节基金12.87亿元,上年结余4.78亿元,收入总量为312.58亿元。全市一般公共预算支出294.37亿元,增长19.0%。加:地方政府债券还本支出2.16亿元,安排预算稳定调节基金10.67亿元,支出总量为307.20亿元。收支相抵,年终结余5.38亿元。

市级(包括市本级和市经济技术开发区、宿马现代产业园区、高新技术开发区,下同)一般公共预算收入49.87亿元,完成预算的97.0%,增长6.3%。其中:地方一般公共预算收入34.96亿元,增长9.9%。加:上级补助收入35.65亿元,地方政府债券收入7.14亿元,调入资金7.22亿元,调入预算稳定调节基金11.4亿元,上年结余2.83亿元,体制结算收入1.57亿元,收入总量为100.77亿元。一般公共预算支出85.51亿元,增长33.0%。加:地方政府债券还本支出0.93亿元,安排预算稳定调节基金9.97亿元,补助支出0.86亿元,支出总量为97.27亿元。收支相抵,年终结余3.5亿元。

市本级一般公共预算收入30.08亿元,完成预算的95.5%,下降3.3%。剔除非正常因素影响,按可比口径计算,同比增长3.9%。其中:地方一般公共预算收入21.84亿元,完成预算的108.5%,增长0.4%。加:上级补助收入34.39亿元,地方政府债券收入6.14亿元,调入资金5.8亿元,调入预算稳定调节基金11.4亿元,体制结算收入2.12亿元,上年结余2.67亿元,收入总量为84.36亿元。一般公共预算支出71.42亿元,完成预算的95.4%,增长33.5%。加:地方政府债券还本支出0.78亿元,安排预算稳定调节基金8.7亿元,补助支出0.88亿元,支出总量为81.78亿元。收支相抵,年终结余2.58亿元。2015年末,预算稳定调节基金余额11.7亿元。

2015年市本级预算收入项目执行情况:税收收入完成21.92亿元,完成预算的95.1%,下降4.9%。其中:增值税3.32亿元,完成预算的73.5%,下降12.7%,主要是煤炭行业增值税大幅度减收所致。营业税6.1亿元,完成预算的113.0%,增长13.1%,主要是建筑业营业税增长较大。企业所得税2.97亿元,完成预算的62.1%,下降29.2%,主要是企业效益下滑和部分企业入库级次调整所致。契税1.74亿元,完成预算的51.2%,下降51.3%,主要是受上年同期非即期收入集中入库和房地产业趋冷等因素影响。非税收入完成8.17亿元,完成预算的129.1%,增长1.3%。其中:行政事业性收费收入2.45亿元,完成预算的103.1%,增长8.7%。罚没收入1.66亿元,完成预算的114.6%,增长20.7%。专项收入1.43亿元,完成预算的99.4%,增长23.5%,主要是8项政府性基金转入一般公共预算。

2015年市本级预算支出项目执行情况:教育支出4.18亿元,完成调整预算(下同)的100.0%,增长58.3%。主要是加大职业教育投入,支持职教园区、皖北卫生职业学院建设。推进义务教育均衡发展,支持实施薄弱学校、师资队伍、素质教育"三大"提升工程。加快推进教育基础设施和信息化项目建设等支出。科学技术支出0.9亿元,完成预算的91.4%,下降26.1%。主要是安排科技专项、云产业发展专项等支出,支持一批具有带动作用的科技项目。下降原因是科技馆等项目建设进度较慢,资金支出低于年初预算安排。文化体育与传媒支出0.85亿元,完成预算的87.1%,下降42.4%。主要是安排文化强市专项资金,落实文化馆、图书馆、博物馆等免费开放经费,完善公共文化服务体系建设,支持广播电视事业和全民健身系列主题活动等支出。下降原因是文化艺术中心项目建设基本完成,体育馆建设项目推进较慢。社会保障和就业支出1.72亿元,完成预算的90.2%,下降32.0%。主要是安排就业创业资金、小额担保贷款基金、增加城镇居民养老保险等财政补助支出。下降原因主要2014年安排宿州宾馆改制资金7500万,2015年未安排。医疗卫生与计划生育支出2.44亿元,完成预算的96.4%,增长14.1%。主要是安排城镇居民医疗保险等财政补助、基本公共卫生服务经费、社区卫生服务工作用房建设补助、计划生育家庭奖励、产品质量检验中心建设、设立市级疾病应急救助基金等支出。节能环保支出3.35亿元,完成预算的96.5%,下降7.4%。主要是城市污水处理运行补助、节能减排专项、秸秆综合利用和禁烧专项经费等支出。下降原因是2014年安排城南污水处理厂中水回用项目,2015年未安排。城乡社区支出11.93亿元,完成预算的92.1%,增长57.8%。主要是增加安排偿债准备资金4亿元,加大创建国家级园林城市投入等支出。农林水事务支出7.39亿元,完成预算的90.1%,增长44.0%。主要是安排现代农业发展、农业综合开发、村级公益事业"一事一议"奖补市级配套、淮水北调市级配套、新汴河治理、农田水利建设及森林增长工程等支出。交通运输支出15.49亿元,完成预算的97.3%,增长42.2%。主要是用新增政府债券资金安排交通基础设施建设支出3.2亿元,增加公交公司运营补贴等支出。资源勘探信息等支出3.45亿元,完成预算的96.9%,增长554.1%。主要是安排电子商务、"3111"工程、工业发展、重点财源财政培植资金等支出,新增安排扶持战略性新兴产业2亿元。住房保障支出8.46亿元,完成预算的100.0%,增长47.4%。主要是新增政府债券资金安排保障性安居工程项目1.7亿元,省级补助专项增加1.58亿元。

2015年市本级税收返还和转移支付执行情况:省对市本级地方税收返还和转移支付34.02亿元,增长21.6%.其中:一般性转移支付11.89亿元,增长14.6%。专项转移支付22.13亿元,增长26.5%

(二)政府性基金预算执行情况。全市政府性基金收入67.44亿元,完成预算的110.7%,下降49.4%。其中:国有土地使用权出让收入63.79亿元,完成预算的110.8%,下降49.7%。加:上年结余10.89亿元,省补助收入3.89亿元,收入总量为82.22亿元。政府性基金支出70.72亿元,下降49.8 %。调入一般公共预算6.76亿元,结转下年4.74亿元。市级政府性基金收入37.07亿元,完成预算的106.0%,下降61.4%,其中:国有土地使用权出让收入34.5亿元,完成预算的106.1%,下降62.5%。加:上年结余7.49亿元,省补助收入0.98亿元,收入总量为45.54亿元。政府性基金支出37.31亿元,下降62.0%。调入一般公共预算5.32亿元,结转下年2.91亿元。市本级政府性基金收入18.63亿元,完成预算的106.8%,下降75.6%,其中:国有土地使用权出让收入16.1亿元,完成预算的107.3%,下降77.8%。加:上年结余6.29亿元,省补助收入0.98亿元,收入总量为25.9亿元。政府性基金支出19.04亿元,下降75.8%。调入一般公共预算5.12亿元,结转下年1.74亿元。

(三)国有资本经营预算执行情况。市本级国有资本经营预算收入0.92亿元,完成预算的130.6%。支出0.92亿元,完成预算的130.6%,收支平衡。

(四)社会保险基金预算执行情况。全市社会保险基金收入29.65亿元,完成预算的103.0%,增长9.3%。加:上级补助收入35.77亿元,上年结余45.61亿元,收入总量为111.03亿元。社会保险基金支出56.59亿元,完成预算的98.8%,增长19.1%。加:上解上级支出0.59亿元,支出总量为57.18亿元。收支相抵,年终结余53.85亿元。收入增长较大的原因是城乡居民养老保险收入标准调整,城镇居民医疗保险和新农合财政补助收入大幅增长。市本级社会保险基金收入6.03亿元,完成预算的110.8%,增长0.8%。加:上级补助收入4.38亿元,上年结余12.06亿元,收入总量为22.47亿元。社会保险基金支出3.73亿元,完成预算的93.0%,增长17%。加:上解上级支出0.59亿元,补助下级支出4.5亿元(暂未结算),支出总量为8.82亿元。收支相抵,年终结余13.65亿元。

上述预算执行数字在决算编制汇总后,还会有变化。

各位代表,2015年财政预算目标的顺利完成,标志着财政"十二五"发展圆满收官。五年来,全市财政实力稳步增强,一般公共预算收入累计完成487.33亿元,是"十一五"时期的3.45倍。2015年财政收入规模与2010年相比,翻了一番半,年均增长23.8%。财政收入占GDP的比重由6.6%提高到10.2%。一般公共预算支出累计完成1113.71亿元,是"十一五"时期的3.02倍。2015年财政支出规模比2010年增加2.64倍,年均增长21.5%,财政支出结构不断优化。民生工程扩展到33项,累计完成支出293.6亿元,惠及全市600多万人口。财税改革持续推进,基础工作全面加强,有力促进了全市经济社会健康发展。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,财政运行和管理中还存在一些困难和问题。财政收入柔性低速增长与财政支出刚性高速增长并存,财政收支矛盾愈加尖锐。地方财力规模小与地方政府性债务规模大并存,累积债务风险愈加突出。财政保障能力整体不足与部分领域损失浪费现象并存,财政预算资金使用绩效不高。预算约束力还不够强,财经纪律有待加强等,财政可持续发展面临挑战。对此,我们将高度重视,积极采取措施,认真加以解决。

三、2016年财政预算草案

2016年,全市财政发展面临的形势依然严峻复杂。从收入看,中央经济工作会议已明确提出要降低企业税负负担,进一步清理各种行政事业性收费,降低制造业增值税税率,降低电力价格,加上"营改增"扩围,都将减少财政收入。从支出方面看,加快推进调转促、化解产能过剩、房地产去库存、培育发展新兴战略性产业、打好脱贫攻坚战、补齐民生短板等,都需增加财政投入,叠加地方政府性债务偿债高峰期的到来,财政支出困难加大,平衡压力加剧。

根据预算汇编情况,综合考虑经济增长预期目标、财税政策变化等情况,全市一般公共预算收入预期增长9%左右。

2016年预算编制的指导思想:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神,按照市委、市政府决策部署,坚持稳中求进、改革创新,以加快"调转促"助推经济转型发展和加快民生改善增进人民福祉为主线,着力推动财政供给侧改革,有效落实积极的财政政策并加力增效,进一步落实减税降费等政策措施。加大财政资金统筹力度,优化财政支出结构,重点保障基本民生支出,从严控制一般性支出。加强政府性债务管理,有效防范财政风险,促进经济持续健康发展。

2016年预算编制的基本原则:规范完整原则。将政府全部收支纳入预算管理,加大"四本预算"的统筹力度,将国有资本经营预算收入的19%和应统筹使用的政府性基金调入一般公共预算统筹安排使用。规范基本支出供给政策,提高部门履职保障水平。公开透明原则。公开预算编制政策,建立预算会商机制,积极推进"开门预算",主动征询、认真研究吸纳各有关方面和部门的意见建议,扩大预算公开评审范围,着力提高预算编制的科学化、精细化水平。优化结构原则。从严控制一般性支出,大力压缩"三公"经费预算,集中财力,优先保障"调转促"政策措施落实,加大财政脱贫开发投入,确保市委、市政府重大决策部署落实到位。系统整合原则。认真落实国务院、省政府关于推进财政资金统筹使用的系列文件精神,逐步将所有预算资金纳入财政部门统一分配,做到预算一个"盘子"、收入一个"笼子"、支出一个"口子"。综合平衡原则。收入预算安排充分考虑各种收入政策调整因素影响,并保持与地区生产总值等经济社会指标相适应,与部门履行职能及事业发展计划相协调,做到积极稳妥、留有余地。统筹安排各项支出,坚持突出重点、有保有压,合理配置财政资源,做到量入为出,收支平衡。全面盘活财政存量,统筹用于增加公共服务供给,以及亟需资金支持的重大领域和项目。依法理财原则。认真落实《预算法》,规范预算编制流程,细化预算编制内容,提高预算编制到位率。健全预算支出定额标准体系,创新财政资金分配机制,强化绩效目标管理,努力使财政支出责任更加明晰,财政资源配置更加优化,财政资金使用更加有效。按照上述原因,2016年市本级预算按一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算四本预算编制。具体如下:

(一)一般公共预算。市级一般公共预算收入53.2亿元,比2015年执行数(下同)增长7.1%。其中:地方一般公共预算收入33.8亿元,下降3.2%。市级一般公共预算支出63.3亿元,比2015年调整预算(剔除省追加专项转移支付,下同)增长17.4%市本级一般公共预算收入30.5亿元,增长1.4%。其中:地方财政收入20.13亿元,下降7.8%。加:上级转移性收入13.39亿元,调入预算稳定调节基金11.2亿元,调入政府性基金和国有资本经营预算收入0.36亿元,地方政府债券收入1亿元,体制结算收入2亿元,市本级收入预算总量为48.08亿元。一般公共预算支出48.08亿元,增长15.4%

市本级主要支出项目安排情况如下:教育支出3.94亿元,增长29.2%。主要是增加教育办学补助,加强教育信息化建设。落实生均拨款制度,加大对职业教育投入。支持党校新校区建设运营等。科学技术支出2.48亿元,增长148.5%。主要是增加安排战略性新兴产业与云计算专项等。文化体育与传媒支出1.56亿元,增长46.4%。主要是增加安排体育发展专项、文化强市专项资金,落实图书馆购书、博物馆免费开放等。社会保障和就业支出2.66亿元,增长36.5%。主要是安排养老机构建设运行补助,五保、低保、优抚等。医疗卫生与计划生育支出1.88亿元,增长25.8%。主要是安排城市公立医院综合改革专项、医疗保障专项、城镇居民医疗保险财政补助等。节能环保支出1.53亿元,增长38.0 %。主要是安排城市污水处理运行补助及污泥脱水项目回购、秸秆综合利用和禁烧专项经费等。城乡社区支出8.79亿元,下降26.8%。主要是安排十六城同创专项、智慧城市建设、PPP项目专项、支持宿马园区发展专项、汽运公司枢纽站建设经费等。下降主要原因是2016年减少安排偿债资金5.39亿元。农林水支出6.16亿元,增长9.7%。主要是安排美好乡村建设、扶贫发展专项、农业综合发展、林业改革专项、土地确权市级配套专项及新农村建投注册资本金等。交通运输支出2.87亿元,下降41.4%。主要是安排交通运输发展专项、公交公司运营补贴等。下降主要原因是2015年新增一般债券安排交通支出3.23亿元;省提前下达2016年交通运输专项减少1.2亿元。资源勘探信息等支出2.17亿元,下降21.9%,主要是安排扶持民营经济、电子商务发展、财源培植等。下降主要原因是2015年工业发展专项0.8亿元并入战略性新兴产业与云计算专项。住房保障支出1.67亿元,增长33.6 %,主要是安排保障性安居工程项目建设。

(二)政府性基金预算。市级政府性基金预算收入26.02亿元,减少6.25亿元,下降19.5%,主要是土地出让收入减少所致。加:上年结余0.64亿元,收入总量为26.66亿元。政府性基金预算支出26.0亿元,调入一般公共预算0.16亿元,结转下年0.5亿元。市本级政府性基金预算收入12.62亿元,减少5.13亿元,下降28.9%,主要是土地出让收入减少所致。加:上年结余0.64亿元,收入总量为13.26亿元。政府性基金预算支出12.6亿元,调入一般公共预算0.16亿元,结转下年0.5亿元。

(三)国有资本经营预算。市本级国有资本经营预算的编制企业范围扩大到56户,资源类企业按利润的20%,其他企业按利润的15%上缴财政,保证国有资本经营预算收入稳定增长。规范国有资本经营预算的支出范围,限定用于解决国有企业历史遗留问题及相关改革成本支出、对国有企业的资本金注入及国有企业政策性补贴等方面。市本级国有资本经营预算收入1亿元,增长42.2%。支出预算安排1亿元,其中,资本性支出8108万元,比上年预算增长16.1%,主要用于城市基础设施建设、城乡道路改造等。按国有经营资本预算的19%调入一般公共预算1923万元,统筹安排使用。

(四)社会保险基金预算。市本级社会保险基金预算收入6.27亿元,增长15.3%。加:上级补助收入5.78亿元,上年结余13.65亿元,收入总量为25.7亿元。社会保险基金预算支出4.12亿元,增长2.7%。加:上解上级支出0.62亿元,支出总量为4.74亿元。收支相抵,年终结余20.96亿元(未含2016年应补助下级支出,预计补助下级6亿元)。

以上预算安排的具体情况详见《宿州市本级2016年预算(草案)》。

四、2016年财政主要工作

2016年是实施"十三五"规划的开局之年,也是全面深化财政体制改革的关键一年。为保证全年财政发展与改革目标完成,将重点抓好五方面工作:(一)围绕建立现代财政制度,继续深化财税体制改革。认真贯彻落实《预算法》,积极推进财税体制改革,加快建立全面规范、公开透明的预算管理制度,实施中期财政规划,加强预算绩效评价。推动财政供给侧改革,持续在供给侧发力,不断加大"三农"、社会保障、生态环保、科技创新等投入力度,切实增加有效供给。加大机制创新力度,发挥财政导向和撬动作用,在扶贫开发、民生保障等方面,积极推广民办公助、政府购买服务等方式,打好财政政策、资金项目和创新改革的组合拳。进一步盘活财政存量资金,加大资金回收统筹力度,对财政安排连续两年未用完的结转结余资金,一律收回统筹使用。落实税费制度改革政策,坚决遏制各种乱收费,坚决不收"过头税",积极为实体经济发展减负加力。(二)围绕实施"调转促"主线,有效落实积极财政政策。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,充分发挥财税政策促进产业结构调整、经济转型升级和培育发展新动能的重要作用。坚持以"4105"为主平台,有效落实各项积极财政政策,用好用活战略性新兴产业、扶持民营经济发展、电子商务发展等财政专项资金,支持实施战略性新兴产业集聚发展工程,积极发展云计算、增材制造、石墨烯等新兴产业,大力培育新型财源。促进战略性新兴产业与优势传统产业融合发展,支持实施传统产业提升工程,鼓励科技创新,淘汰落后产能,提升产业整体竞争力,稳定传统产业基础财源。鼓励发展普惠金融和绿色金融,着力解决"三农"、小微企业融资难和融资贵问题。(三)围绕脱贫攻坚目标,持续加大财政投入。突出精准导向,加大从供给端发力,增加安排扶贫发展专项资金,支持实施"123456"扶贫行动计划,重点推进产业脱贫、政策脱贫、助医脱贫和兜底脱贫等"四大"脱贫工程。支持实施贫困村产业推进行动,积极开展贫困户生产性贷款担保试点,大力扶持发展村级集体经济。组建新农村建设投资有限公司,重点推进改善农村人居环境建设贷款项目,加强贫困村基础设施建设。全面免除贫困家庭高中生学杂费,加大对贫困人群的医疗救助力度。稳步扩大农村低保覆盖面,逐步提高保障标准,为实现全面脱贫目标做好兜底安排。牢固树立扶贫资金"高压线"意识,完善扶贫项目资金监管机制,确保资金使用安全高效。(四)围绕增进民众福祉,着力保障改善民生。坚持在发展的基础上不断加大民生保障力度,稳步提升财政民生支出比重。继续实施33项民生工程,对新增的农村道路畅通工程等项目,将强化目标管理,逐级压实责任,严格督查调度,确保高质量完成。对10年民生工程开展"回头看",对工程类项目逐项落实后续管养措施,推动建立民生工程管养多元投入长效机制和运营机制,确保持续发挥效益。健全民生工程人大代表、政协委员视察巡视制度,引入第三方绩效评价,广泛接受社会各界对民生工程全程监督,激发、引导全社会力量参与民生工程建设,全面提升民生工程规范化管理水平。(五)围绕强化风险防控,积极推进融资机制创新。严格执行地方政府债务限额管理。加强地方政府债务风险评估和预警管理,动态监控债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率、综合债务率等预警指标。对列入风险预警名单的高风险地区实行重点监控,建立完善地方政府债务风险应急处置预案,建立责任追究机制。积极推进政府投融资体系的供给侧改革,大力推广政府与社会资本合作PPP模式,加快实施汴北污水处理厂等财政部PPP示范项目,积极探索在国省干线公路、水利、环保等公共服务领域推广运用PPP模式,引入市场化运营机制,提高公共产品供给规模和效率。支持政府融资平台公司运用开发性金融、企业债券等形式融资,在服务地方经济发展中增强自我发展能力,加快实现转型发展。

各位代表,"十三五"发展的历史大幕已经拉开,财政事业肩负着神圣使命。让我们在市委的坚强领导下,紧紧围绕财力水平进前八、财政总量上台阶目标,以更顽强的毅力、昂扬的斗志、精准的举措,真抓实干,锐意进取,为建设创新型"四个宿州"、全面建成小康社会做出新的贡献!

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