关于市四届人大四次会议代表议案和建议 办理工作情况的报告(书面)

来源: 发布时间:2016-03-02 09:20:04   您是第0位浏览者

宿州市人民政府

各位代表:

受市政府委托,现将市四届人大四次会议代表议案、建议办理情况报告如下,请予审议。

市四届人大四次会议期间,市人大代表共提出议案2件、建议118件,其中市政府系统共承办议案2件、建议110件。这些议案、建议按内容划分,属于财政经济类14件,农业与农村类24件,教科文卫类23件,内务司法类3件,城建环资类34件,其它14件。承办这些议案、建议共涉及市、县(区)政府和市政府系统49个部门和单位。目前,所有议案、建议已全部办理完毕。从反馈意见情况看,绝大多数市人大代表均对办理情况表示满意或基本满意,满意率达到97.3%

一、代表议案办理情况。(一)张存秀、陈传国等代表提出的关于加强宿州城区道路交通管理的议案。市政府高度重视城区道路交通管理各项工作。一是注重规划的前瞻性。在《宿州市总体规划》《宿州市综合交通规划》的基础上,2015年又编制完成了《宿州市城市道路及停车设施专项规划(草案)》,对我市路网结构、停车设施作了进一步细化。同时,在汴河路、淮海路、浍水路试点安装螺旋式自行车停放架1000米;在三角洲对面、北苏果广场、武夷商城门前、蓝天商场以及道东等处规划设置了一批公共临时停车位。二是提高宣传的实效性。重点推进网络、专业媒体及传统阵地建设。2015年共开展各类主题宣传活动110余次,移动短信平台发送各类提示信息60余万条,在电视、广播、报刊开辟专栏3个,设置固定宣传点35个,组织志愿者开展文明交通劝导活动100余次,收到了很好的宣传效果。三是规范交通的秩序性。重点开展了城区道路交通环境整治"四项攻坚战",即摩托车集中整治攻坚战,机动车乱停乱放专项治理攻坚战,非机动车、行人乱穿马路、闯红灯、酒后驾驶等违法行为集中攻坚战,停车泊位、标识、标牌、标线施划集中攻坚战,城区道路通行环境得到进一步改善。四是突出财力的支撑性。2015年,市政府投入资金为市交管部门配发执法记录仪693台,购买移动警务车6台;市区安装灯控路口153个,安装电子警察路口127个,交通标志3088块;在市区53条主干道、支路施划道路标线总里程275.5公里,安装道路中央隔离护栏12723.4米,交通岗亭61个。同时,建立了交通辅警工资正常增长机制,消除了其后顾之忧。五是加强执法的规范性。坚持"违法必究、执法必严"理念,严格按照交通安全管理相关规定,充分利用各种执法装备,对动态、静态交通违法行为实时拍摄取证,依法加大对各类交通违法行为的查处力度,有力维护了交通秩序。(二)范晓惠、谷化龙等代表提出的关于做好非煤矿山生态修复和荒山绿化的议案。针对我市非煤矿山资源无序开采、自然生态环境遭到破坏的现象,市政府以"三线三边"矿山生态环境整治为契机,结合"矿山复绿"行动,加强动态监管,拓宽筹资渠道,加大查处力度,生态环境修复取得一定成效。一是加强宣传教育。充分利用广播电视、报刊杂志、互联网等媒体,紧紧抓住"3.19"矿法宣传日、"4.22"地球日、"6.25"土地日和安全生产月等活动,大力宣传矿山地质环境保护理念,营造全社会齐抓共管的良好氛围。二是强化执法监督。根据省有关文件精神,市政府要求各县区按照"关闭、整顿、清场、建设、规范、提升"六个步骤,开展大规模、长时期、不间断的非煤矿山专项清理整顿行动。目前,全市采矿权设置方案已经省国土资源厅批准,现进入地质普查报告和开发利用方案编制阶段,矿山整顿工作平稳有序开展。三是拓宽筹资渠道。积极申报省级财政专项补助资金,我市15个矿山生态环境治理项目获省级补助资金共计2310万元;认真落实矿山地质环境治理恢复保证金制度,目前全市已收缴矿山地质环境治理恢复保证金5208.11万元;出台优惠政策,鼓励民间和社会资本参与治理历史遗留的废弃停采矿山,积极推进矿山治理恢复工作。四是严格绩效考核。市政府与各县(区)签订了国土资源管理工作目标责任书,明确年度"三线三边"矿山生态环境治理任务,并列入年度国土资源管理工作目标考核,进一步推动了矿山生态环境治理工作的开展。五是建立健全制度。目前,《关于加快推进矿山生态环境治理工作实施意见(草案)》和《大力开展荒山攻坚绿化的实施意见(草案)》正在进行合法性审查,两个文件的出台对我市矿山生态环境治理和荒山绿化工作必将起到良好的推动作用。

二、代表建议办理情况。从总体上看,2015年的建议办理主要有以下两种情况:(一)代表所提建议和问题已经解决和正在解决的有102件,占承办建议总数的92.7%

张生、靳乔胜等代表提出关于加快培育和发展宿州市战略性新兴产业的建议。近年来,市政府坚持把培育和发展战略性新兴产业摆在重要位置,按照高起点规划、高标准推进、高水平建设的要求,大力开展招商引资,积极促进产业结构调整,加快经济增长方式转变,取得了一定成效。2015111月份全市战略性新兴产业实现产值102.12亿元,同比增长28.81%,增速居全省第3位。一是高度重视,认真谋划。市政府在充分调研和广泛征求意见建议的基础上,制定下发了《宿州市人民政府关于加快战略性新兴产业发展的实施意见》和《宿州市战略性新兴产业发展考核管理办法》。二是谋实谋细,积极作为。加大政策资金支持力度,重点向战略性新兴产业倾斜;强化招商引资,加大对技术水平高、牵动能力强、产业链长的战略性新兴产业的招引力度;优先保障用地,对战略性新兴产业用地需求优先安排;提升人才创新能力,加快本地高层次人才培养,鼓励拥有自主知识产权和重大科技实施项目的高端人才在宿创业;加强督查调度,市政府在每月的工作任务调度会上就各地战略性新兴产业发展情况进行通报。三是把握重点,强力推进。根据《安徽省人民政府关于加快建设战略性新兴产业集聚发展基地的意见》(皖政〔201548号)要求,市政府着力推进战略性新兴产业集聚发展基地建设工作。目前,我市重点选择高新区云计算产业、鞋城现代制鞋产业、砀山县绿色食品产业、市经开区现代化工产业、宿马园区生物医药产业及新能源汽车产业、萧县经开区功能性新材料产业、灵璧经开区现代医药产业、泗县智能(环保)家电产业、埇桥区现代农业等十个产业集聚发展基地进行申报和重点培育,力争34家进入省级专家审查,至少1家实现省政府命名,进一步促进全市战略性新兴产业集聚发展。

李侠代表提出关于加强对农村饮水工程监督管理的建议。加强农村饮水工程监管,符合我市实际,市政府十分重视。一是对照政策,规范收费。按照《省物价局 省水利厅关于完善农村自来水价格管理的指导意见》(皖价商〔2015127号)规定,目前我市各县区农村自来水核定的水价全部在1.52.0/m3。二是统筹协调,保护水源。目前,我市各县区所建规模水厂全部按规定划定了保护范围,设立了水源保护区标志,有条件的千吨万人水厂还安装了全天候监控设备,各县区建成农村饮水水质检测中心,切实保障供水安全。三是建立机构,加强监管。目前,我市四县一区全部成立了专门管理机构,其中有4个县()将管理机构人员纳入事业编制。四是创新管理,高效运行。各县区创新思路、因地制宜,积极探索了县区专管机构统一管理、城乡供水一体化管理、招商引资参与工程建设与管理、承包经营管理等多种新型管理模式,取得了很好效果。

杨立瑾、梁丽君等代表提出关于促进宿州城区中小学(幼儿园)建设的建议。近年来,市政府高度重视教育改革与发展,不断加快宿城城区教育布局调整规划工作,制定了《宿城城区中小学近期建设实施方案》,采取了一系列措施,做了大量工作。一是加大城区新建学校建设力度,强力推进老城区学校布局调整。先后新建了宿州二中新校区、宿城一中新校区、宿州十一中西校区、宿州一小西校区和环宇新校区、雪枫小学港利新校区、天鹅湾十二小分校等。二是改扩建部分优质学校,有效整合城区教育资源。筹措资金扩建了十一中、宿州八中、四小等。三是推进优质学校扩容,不断增加招生总量。宿城一中、宿州二中、宿州三中招生总量扩大一倍;宿州九中、十一中、八中三所初中增加招生总量60%左右;宿州一小、十一小、十二小、雪枫小学、四小等小学也挖掘潜力,在控制班额的前提下,尽可能接收学生就近入学。四是制定并实施规划,从根本上解决突出问题。按照新制定的《宿州市城区中小学布点规划》,到2030年,宿州城区共有小学63所、初中21所、高中9所、九年一贯制学校7所,基本满足城区教育事业发展需要。

孔雪飞、刘洪森等代表提出关于拓展医养结合养老新路径,推进和完善我市养老服务业发展的建议。市政府高度重视养老问题,2015年全市新建、改扩建敬老院18所,建设床位1870张,投入资金2057万元。目前,全市共有养老机构(设施)707个,床位28220张,每千名老人拥有养老床位28.9张,初步搭建了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系框架。在此基础上,我市还积极探索将老年康复、护理等专科医疗机构纳入养老服务业,鼓励支持社会资本举办康复医院和护理院,鼓励基层医疗机构向医养结合的养老机构转变。目前,我市已设置了一批以老年康复医疗服务为特色的医养结合型养老院,如宿马园区安杰养生苑、市残联康复医院和灵璧县康复医院,宿州33处医院还取得了民政部门颁发的社会福利机构执业证书,设置了养老护理床位,实现了由单一医疗机构向以医疗服务为特色的医护型养老机构的转型。

谭辉、方春芳等代表提出关于强化校园食品安全管理的建议。市政府历来高度重视校园食品安全工作。一是强化教育宣传。目前,市及各县区培训校园食品安全工作人员、从业人员3200多人次,邀请专家深入学校授课327次,散发宣传资料3万多份,印制宣传展板1000多张。二是加强集中整治。针对校园周边餐饮单位食品安全现状,积极开展春秋两季专项整治、中考高考期间餐饮安全专项整治、小餐饮专项整治活动。2015110月,累计出动联合执法人员1300余人次,检查食品经营户3100余户次,取缔无证经营户及流动摊贩18户,查办各类食品违法案件102件。三是严格监督管理秩序。实行校园餐饮量化分级管理,加大食品安全抽检力度,开展餐饮服务食品安全示范店(食堂)创建活动,健全举报投诉受理机制。2015年,市级共处理投诉90多次、抽取校园及周边食品样品约200批次,宿城一中等25家单位被评为宿州市餐饮服务食品安全示范店(食堂),校园食品安全形势明显好转。

(二)代表所提建议及问题暂时不能解决的有8件,占承办建议总数的7.3%一是因国家政策限制暂时不能解决的有2件。韩素兰等代表提出关于免征农民专业合作社注册资金印花税的建议。目前,《财政部 国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》(财税〔200881号),只对农民专业合作社与本社成员签订的农产品和农业生产资料合同免征印花税作了规定。根据《中华人民共和国印花税暂行条例》和《国家税务总局关于资金账簿印花税问题的通知》等文件规定,农民专业合作社在办理税务登记时,应对注册资金按照万分之五征收印花税。二是因所提建议超出市政府职权范围,需向省有关部门反映的有2件。张磊、程斌等代表提出关于尽快打通徐明高速、泗许高速两条断头路的建议,市政府高度重视。近年来,我市积极向省交通主管部门反映此问题,经省政府与江苏方面协调对接,目前该问题有了很大进展。其中,徐明高速江苏睢宁段已于20143月开工建设,预计201610月建成通车;泗许高速江苏泗洪段已于20153月开工建设,预计20187月建成通车。下一步,我市将继续加强与省交通运输厅及江苏方面协调对接,尽最大努力早日打通两条高速公路。三是因条件不成熟或受财力、物力限制暂时不能解决的有4件。魏尊民代表提出关于对砀山县程庄镇东洪河沿岸建设现代农业项目区的建议,按照砀山县现代农业发展总体规划,黄河故道现代农业示范区为砀山县现代农业示范区建设重点。该示范区位于良梨镇文家河至黄河故道旅游示范区内,核心区面积达10万亩,现已初具规模和示范带动效应。砀山县政府将在条件具备时,积极争取建设东洪河沿岸现代农业示范区。

三、办理工作主要做法。(一)加强组织领导,明确办理责任。市政府高度重视人大代表议案、建议办理工作,把办理工作当作一项义不容辞的责任抓实抓好。完善并落实市长负总责、常务副市长统筹协调、分管副市长具体抓的办理工作机制;坚持各承办单位主要领导负总责、分管领导亲自抓、承办人员具体办理的工作责任制,明确任务和办结时限,使办理工作有章可循。(二)强化协商沟通,坚持开门办理。承办单位在办理前、办理中和办理后三个环节上,采取走出去、请进来,主动登门拜访代表、邀请代表视察、召开座谈会等形式,加强与代表的沟通和联系,广泛听取代表的意见和建议,及时向代表通报办理工作进展情况,经过集思广益、共同协商,使议案、建议得到较好落实,增强了办理工作透明度。(三)注重问题解决,提高办理实效。在办理过程中,各承办单位坚持从实际出发,认真调查研究,精心制定方案,着力解决了一些与人民群众生产生活息息相关的问题,促进了部门作风的转变和服务水平的提高。对一些由于客观因素不能及时解决和不好解决的问题,积极与上级主管部门衔接,努力创造条件,解决问题,确保办理工作取得实效。(四)严格跟踪督办,提升办理质量。市政府根据全年承办工作目标、任务和办理时限要求,采取专项督办、联合督办等方式,对各承办单位的议案、建议办理情况进行不定期检查,对办理工作中出现的问题及时督查和指导,对办理工作进度较慢的部门进行催办、督办,做到承办任务交到哪里,督办工作就跟踪到哪里,有效推动了办理工作的开展和落实。

2015年人大代表议案、建议办理工作,在市人大常委会和人大代表的关心支持下,在全市各级政府和各承办单位的共同努力下,办理工作的质量和时效有了新的提高,取得了一些新的进展。但是我们也看到,办理工作与人大代表的要求相比还有一定差距,主要表现在:一是个别单位对办理工作重视不够,重主办轻协办、重答复轻落实的问题依然存在;二是少数单位办理工作队伍不稳定,人员调整快,业务不熟悉,工作缺乏规范性;三是个别承办单位与代表联系、沟通不够,依然存在以答复代替办理的现象。针对这些薄弱环节,我们将在今后的工作中采取有效措施加以改进和完善,把办理工作做得更好,让人大代表和人民群众更加满意。

各位代表,做好人大代表议案、建议办理工作是职责所系、工作所需、群众所盼,是回应群众呼声、维护群众根本利益的重要举措,是落实"三严三实"要求的具体实践。在今后的工作中,我们将在市委的坚强领导下,在市人大的监督支持下,认真学习贯彻落实党的十八届五中全会精神,以高度的政治责任感和更加务实负责的态度,全面做好人大代表议案、建议办理工作,不断推动办理工作再上新台阶,为实现宿州跨越式发展作出新的贡献。

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